全国统一电力市场建设快速推进_期货日报网

  全国统一电力市场建设正在进入“加速期”。10月15日，省间电力现货市场转入正式运行，我国电力市场化交易范围逐步扩大，标志着全国统一电力市场体系架构的初步建成。与此同时，国家能源局综合司于近期发布《电力辅助服务市场基本规则（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），按照“谁提供、谁获利，谁受益、谁承担”的费用补偿及传导原则，调动灵活调节资源的积极性，优化辅助服务价格形成机制，健全辅助服务费用传导机制，统筹完善市场衔接机制，推动电力辅助服务市场建设。业内人士认为，随全国统一电力市场建设的快速推进，不同市场主体的利益关系或将重新调整，对新能源企业和传统发电企业的稳健经营带来挑战，应加快推进电力期货市场建设，健全多层次电力市场体系。

  “无现货，不市场”。据了解，省间电力现货市场是在省间电力中长期市场交易基础上，利用跨省区通道可用输电能力开展的日前、日内现货交易。它能有效地反映市场供需，形成能涨能跌的市场化价格机制，是全国统一电力市场的重要组成部分，也是电力市场化改革的重要内容。此次正式运行，不仅是全国电能资源优化配置，激发市场活力的成功实践，也为我国能源转型和全国统一电力市场建设奠定了基础，开启了中国电力市场改革的新篇章。

  自2022年1月试运行以来，省间电力现货市场范围由点到面，持续扩大，目前已覆盖国家电网和蒙西电网，有力地促进了省间电力互济、电力保供和清洁能源消纳。截至目前，省间电力现货市场参与主体超6000个，覆盖多类型发电主体，累计交易电量超过880亿千瓦时，其中清洁能源电量占比达44%。

  业内人士认为，省间电力现货市场转入正式运行将在更大范围内推动电力资源优化配置，保障电力安全可靠供应。据了解，目前，我国已有23家省级电力现货市场试运行，其中，山西、山东、甘肃电力现货市场已转入正式运行，基本功能是优化省内的电力资源配置，保障省内的电力电量供需平衡和安全供电秩序。今年度夏期间，省间电力现货最大成交1285万千瓦，精准支援四川、江苏等17个省份，为保障电力供应平稳有序发挥了关键作用。此外，省间电力现货市场转入正式运行还将促进可再次生产的能源在更大范围内协同消纳，助力能源绿色低碳转型。截至2024年9月，省间电力现货市场累计消纳可再次生产的能源电量近400亿千瓦时。

  “省间电力现货市场转入正式运行将进一步发挥价格引导作用，实现电力资源经济高效配置。省间电力现货市场在运行过程中，形成分日、分时等尺度的多维价格信号，动态反映市场供需形势及变化趋势。”一位电力资深人士告诉期货日报记者，省间电力现货市场推动跨省区电力生产组织方式的市场化转型，可提升资源配置效率和公平性。

  事实上，近年来，我国一直积极地推进全国统一电力市场体系的建设。例如，2022年，《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》提出通过加快建设全国统一电力市场体系，实现电力资源在更大范围内共享互济和优化配置。今年7月1日起，《电力市场运行基本规则》正式施行，从国家层面强调了落实“全国一张清单”管理模式。今年9月，国家能源局印发《电力市场注册基本规则》，旨在加强完善全国统一电力市场注册制度，规范市场注册工作流程。

  本次出台的《征求意见稿》是继《电力市场注册规则》之后又一个全国统一实施的基本规则。

  记者留意到，尽管此前国内部分省份曾出台电力辅助服务市场相关试行政策，如2023年7月，国家能源局山东监管办公室发布《山东省电力辅助服务管理细则》；2024年6月，国家能源局山西监管办公室发布《关于完善山西电力辅助服务市场有关事项的通知》等，都主要使用在于省级电力辅助服务市场。2024年2月，国家发展改革委和国家能源局共同发布的《关于建立健全电力辅助服务市场行情报价机制的通知》，逐步改善电力辅助服务市场行情报价机制。

  “《征求意见稿》的核心建设目标是建立优化电力辅助服务市场机制，让可调节资源积极主动参与系统调节，以保障电能质量。电力辅助服务市场成员由经营主体、电网企业、运营机构组成，其中经营主体是提供辅助服务的主体，包括火电、水电、储能、虚拟电厂，将通过提供辅助服务获取收益。”中信证券电池与能源管理组在《电力辅助服务市场基本规则发布，储能盈利空间有望提升》报告中表示，本次《征求意见稿》实现了从地方到全国，从价格机制到各项机制的拓展，是我国深化电力体制改革、加快构建新型电力系统等战略的必由之路。

  据《征求意见稿》介绍，快速推进全国统一电力市场建设是核心目标。业内人士认为，建设全国统一电力市场体系，是新时代加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。

  “当前，我国电力系统发展的根本问题是如何统筹好能源安全、能源转型和能源经济三重目标，三者相互关联、相互制约。随着新型电力系统建设深入推动，三方面目标的统筹难度将进一步加大，任何一方面处理不好都可能会影响改革工作大局。”招商期货新能源ESG团队负责人颜正野解释称，面对新形势、新要求，迫切地需要加快全国统一电力市场建设，构建适应新能源运行特性和经济特性的电力市场体系，全力支撑保供应、促转型、稳价格。

  “全国统一电力市场体系是全国统一大市场的重要组成部分，电力资源的自由流动和高效配置是支撑经济发展和经济制度变革的重要保障和国民经济增长的重要引擎。我国电力负荷与能源基地呈逆向分布的资源禀赋，从而决定了西电东送、北电南送的电力市场格局。当下跨省区电力交易壁垒任旧存在，因而建设涵盖送售两端省份、覆盖全国的统一电力市场势在必行。”国泰君安期货研究所绿色金融与新能源行政负责人、首席分析师邵婉嫕表示，全国统一电力市场，能够打破区域限制，让能源资源在更大范围内自由流动，将西部的资源优势转化为经济优势，缓解东部地区的能源供应压力，提高能源利用效率。同时，全国统一电力市场体系能促进电力系统稳定运行，保障能源安全。在统一的市场框架下，电力调度能更加灵活、高效。同时，全国统一电力市场可以整合不一样的地区的电力资源，通过在全国范围内优化调度，使清洁能源在不一样的地区、不同时段得到更有效的利用，减少弃风、弃光等现象，推动能源清洁低碳转型，为清洁能源的消纳提供更广阔的空间。

  谈及当前推进全国统一电力市场建设所面临的发展问题，邵婉嫕认为，当前电力市场的机制不够成熟，一方面，当前价格信号并不明晰，电力中长期价格博弈不够充分，交易形式以双边协商为主且非连续开市。与此同时，电力现货价格波动剧烈，无法提前消化突发变动，且与中长期价格并不收敛。另一方面，当下电力市场参与主体并不完善，如发电侧风电、光伏等新能源企业未完全参与市场，用户侧代理购电现象较为普遍。此外，省间交易市场化程度不足，各区域交易衔接体系不协调的现实问题也不容忽视。同时，全国统一电力市场建设将打破原有的利益格局，不同市场主体之间的利益关系将重新调整。在这样的一个过程中，发电企业、电网企业、售电公司、用户等各方利益诉求存在一定的差异，难以达成一致。

  北京清能互联科技有限公司发电事业部交易咨询总监吴仲光认为，从政府层面、交易中心层面、发电集团、售电公司等不同主体来看，当前政府面临的挑战主要是，在确保电力供应的安全和稳定的前提下，如何完善市场机制、破除市场壁垒等。各省份交易中心面临的主体问题是如何结合各省份经济发展和全社会电力供应、用电需求的真实的情况，建立公平、公开的市场机制，以实现参与电力市场交易各方主体的有效协同，建立并完善合理的费用疏导机制，确保市场的平稳运行。

  从发电集团来看，吴仲光认为，其所面临的问题则是，如何在新的市场环境中保持竞争力，同时响应清洁能源转型的要求。在确保发电机组安全稳定生产的同时，发电企业要有更强的成本管控能力，更先进的市场化意识，需要配备更高专业度的交易和经营销售团队，而且需要具备强大的数据整合、分析和预测能力，才能确保在复杂的电力市场环境下保持长期的竞争优势。

  而售电公司作为当前电改背景下较早催生的新一类市场主体，吴仲光认为，在电力市场改革现阶段也需要创新商业模式，除了传统的电力批发业务和代理零售业务以外，还应该要依据政策环境和市场环境，适时提供综合能源管理、负荷集成、虚拟电厂等更加综合的能源管理服务。同时，管理海量客户数据，提高用户负荷曲线预测准确率和偏差管理的效率，也是逐步提升售电公司综合竞争力的有效途径。

  “对于已经迈入现货市场的省份的用户来说，在新型电力市场中有更多的选择权，电价后续将不再是单纯的固定时段目录电价，批发侧分时波动的现货电价逐步向用户侧传导。在此情况下，用户要根据分时电价特性调整自身用能习惯，甚至做灵活精细的用能管理，才能逐步降低用能成本。”吴仲光表示，储能企业、虚拟电厂等新兴电力市场主体在电力市场中扮演着逐渐重要的角色，新兴主体要解决的问题是，如何在市场中找到比较合适的定位，并发挥其技术优势。

  记者留意到，在深化电力改革的过程中，电价会出现波动，很多用户或者机构会觉得，电力市场改革就是“涨电价”。

  业内人士认为，把电力市场改革和涨价画等号有失偏颇。吴仲光直言，市场改革只是一种手段，改革的目的是为了放松管制、引入竞争、优化能源结构、促进新能源的友好接入和消纳。同时建立友好、公平互动的交易平台，通过市场化交易手段，还原电力的基本商品属性，发现电力原本应有的时间和空间价值，从而引导资源优化合理配置，进一步指导电网有的放矢地进行结构性调整优化来促进新兴能源消纳，引导用户做到合理的用能优化调整，同时引导资本依据市场需求和价格信号做到合理的远期规划和投资，其本质目的并非涨电价。

  “电力市场化改革之后电价会出现波动，这也是改革的目标之一，但波动的方向不一定就是上涨，还可能下降，具体要看影响电力市场供需的各种各样的因素，如一次能源价格、气候和天气变化等。”广东珺桦能源科技有限公司总经理华栋表示，当前在进行电力市场改革时，会将居民用电和农业用电单独划出来，这一部分由电网公司来代理购电，而且电网公司购买回来之后，还会以从前一样的价格向居民和农业收取电费。所以电力市场改革对居民和农业的用电影响很小，影响较大的是工商业，特别是高耗能企业的电费有极大几率会出现上涨，这也是政策和规则引导的结果。因此，电改不能跟涨电价画等号。

  具体来看，华栋解释称，电改对用户的影响应该是，有时用电便宜，有时用电贵。她建议，电力用户都能够从用电成本的角度考虑，改变自身的用电行为，例如一些可以间歇性生产的工业用户就会考虑调整生产的时间，电动汽车在电价低的时候充电等。

  颜正野建议，在推进我国全国统一电力市场建设过程中，各级政府和有关部门要提高对电力市场改革重要性的认识，明确政府在电力市场建设中的主导作用，加强顶层设计，制定清晰的政策和法规，为电力市场的统一和发展提供方向和保障。政府应建立公平、透明的市场规则，保护市场主体的合法权益，鼓励包括发电企业、售电公司、用户等各种类型的市场主体，热情参加电力市场交易，通过竞争激发市场活力，提高电力资源配置的效率。此外，政府层面、交易中心层面、发电集团、售电公司等不同主体应大力开展电力市场宣传服务提升活动，向社会各界广泛宣传普及电力市场基础知识，让更多用户享受到电力发展的红利，从而促进市场的健康发展。

  随着现货市场建设加速推进，上市电力期货的需求也在增强。早在2015年，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（简称“电改9号文”）就提出，“待时机成熟时，探索开展电力期货和电力场外衍生品交易，为发电企业、售电主体和用户更好的提供远期价格基准和风险管理手段”。

  近年来，国家和地方相关主管部门已多次发文呼吁推出电力期货。比如，2023年2月，人民银行会同银保监会、证监会等部门联合印发《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》提出，支持广州期货交易所建设电力期货市场，服务合作区绿色金融发展。2023年9月，广东省地方金融监管局等联合印发《关于贯彻落实金融支持横琴粤澳深度合作区建设意见的实施方案》提出，支持广州期货交易所建设电力期货市场，加快推进电力等期货品种的研发上市。

  业内人士更是翘首以盼。今年全国“两会”期间，全国人大代表、广东宝丽华新能源股份有限公司董事长邹锦开在《快速推进电力期货市场建设，健全多层次电力市场体系》的提案中表示，随着新能源的加快速度进行发展，其发电出力的不确定性加剧了电价波动，极端价格甚至负电价频繁出现，对新能源企业和传统发电企业的稳健经营带来挑战，应快速推进电力期货市场建设，健全多层次电力市场体系。对此，他建议，有关部委深入研究成熟市场的经验，结合我国具体国情，加强完善电力现货市场机制，构建多层次电力市场体系。同时，快速推进电力期货在广东先行先试，总结形成可复制可推广的经验，向全国别的地方推广。

  多位受访的人表示，电力作为最具同质性的商品之一，具备大宗商品、品质稳定、价格不易纵且波动频繁等期货品种所需的特点，非常适宜构建期货合约。电力期货以电力为标的资产，通过标准化合约形式在期货或者证券交易所流通，境外的期货交易实践表明，电力期货可以有效规避电力市场的风险，促进电力市场的发展。电力期货是成熟电力市场的共同选择，也是我国电力市场发展中不可或缺的重要环节。

  “期货市场因其独特的市场机制和广泛的参与主体，能够为电力建设投资提供极具价值的价格信号。”邵婉嫕表示，电力期货可以通过汇聚来自不一样的地区、不一样的行业的众多市场参与者的交易信息和预期，经过市场的充分竞争和博弈，形成能够反映电力市场真实供需关系以及未来价格趋势的期货价格。这一价格信号，不仅为电力企业的投资决策提供了重要参考是依据，帮企业合理规划建设项目的规模、进度和成本，还能引导社会资本合理流向电力行业，促进电力资源的优化配置和高效利用。

  从当下来看，邵婉嫕认为，全国统一电力市场建设，极大地推动了价格发现的迫切需求。全国统一电力市场将打破省间壁垒、整合分散的区域市场，使电力资源在更大范围内自由流动和优化配置，这会极大地扩大市场规模，吸引更加多的市场参与者，从而为电力期货市场提供充足的流动性。

  “从美国PJM电力市场来看，电力期货的出现时间早于PJM成为独立组织的时间。从澳大利亚电力市场来看，电力期货的出现时间在电力现货批发商业市场运行之后。”中信建投期货电力分析师吴凯认为，电力期货的建设或者出现，与电力现货市场不有着很直接的时间上的关系，而是与电力市场的发展现状息息相关。目前，我国各省电力现货市场的快速发展以及全国统一电力市场目标的明确，辅以逐渐完备的电力市场各项规则，是国内电力期货的建设和上市的坚实基础。

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