访谈＿中国政府网

  各位网友，大家好，这里是中国政府网在线访谈。我们今天请到的嘉宾是国家防总办公室副主任、新闻发言人束庆鹏，束主任就“当前全国防汛抗洪工作”进行现场解读,并对网友关心的问题进行解答。束主任，您好，欢迎做客中国政府网。

  在访谈开始您能不能介绍一下当前汛情情况怎么样？今年汛情有咋样的特点？是在好转还是更严峻了？

  各位网友，下午好，我向大家通报一下当前防汛抗洪工作情况。今年入汛以来，特别是7月份以来，我国洪涝灾害种类多、分布范围广、受灾程度重。汛情灾情主要有五个特点。

  一是洪灾范围广。长江、淮河、黄河、辽河、松花江、海河等七大流域都不同程度地发生了洪涝灾害，局地灾情严重。

  二是洪水量级大。全国有40多条较大河流发生超过历史记录的特大洪水，长江三峡水库、汉江安康水库、第二松花江白山水库均发生建库以来的最大入库洪峰。

  三是险情灾情多。各地暴雨、洪水、山洪、泥石流、滑坡、城市内涝等灾害频繁偏重发生。165座县级以上城市受淹，山洪灾害点多面广，造成众多人员受伤或死亡。已经有7座小二型水库和1座小一型水库垮坝，上千座水库出险，一些中小河流堤防因超标准洪水发生决口、漫溢。

  四是洪涝灾害重。今年以来全国28个省份遭受洪涝灾害，农作物受灾9721千公顷，受灾人口1.4亿人，因灾死亡1072人，失踪619人，倒塌房屋110万间，直接经济损失约2096亿元。

  五是“两小”损失大。虽然全国七大江河流域均发生了洪水，但大江大河重要堤防没有决口，大中型水库没有垮坝，确保了大江大河、重要城市的安全。相比较而言，中小河流、中小水库损失非常严重，多处中小河流决口，尤其是山洪灾害造成的死亡人数多，占全国洪涝灾害死亡总数的八成以上。

  对于今年的防汛抗洪工作，党中央、国务院格外的重视，、总理、副总理等很关注灾情的发展变化，及时对防汛抗洪工作作出重要指示，多次主持召开专题会议，对防汛抗洪、救灾工作做全面部署安排，并在关键时刻亲赴防汛一线视察灾情，慰问群众，指导防灾救灾工作。

  国家防总、水利部按照党中央、国务院的部署，全力组织并且开展各项防汛抗洪工作。一是加强了监测预报，加密会商研判。

  二是加强应急管理，落实各项措施，国家防总先后启动了18次应急响应，其中针对江南、华南等地汛情启动了Ⅱ级响应。及时会同有关部门安排各类经费21亿多元。

  三是加强科学调度，通过科学调度三峡、丹江口、丰满、白山等水库，非常大程度上减轻了下游的防洪压力。

  四是加强转移避险，保障人员生命安全。今年以来，总共转移危险区的群众1042万人次。虽然有一些堤防决口，8座小型水库垮坝，由于转移及时，没有造成人员伤亡。

  五是加强指导支持，合力抗灾减灾。国家防总各成员单位和有关部门积极努力配合，形成合力，从防汛工作指导、汛情雨情测报、抢险物资调拨、卫生防疫、灾后重建等方面支持地方。

  当前汛情较为紧张的地区仍是松辽流域和长江流域。第二松花江干流白山、丰满水库水位缓落，但丰满以下第二松花江下游干流水位继续超警，第二松花江支流饮马河仍超警戒水位。三峡水库水位和长江中下游干流水位继续全线回落，仅九江河段、鄱阳湖局地仍超警戒水位。汉江丹江口水库水位和汉江中下游干流水位继续缓落，下游汉川水文站仍超警戒水位。

  据气象预报，当前长江、汉江上游的局部地区仍有降雨，三峡、丹江口水库水位继续高水位运行，中下游河道运行水位相比来说较高。特别是第二松花江近日将迎来强降雨，由于江河湖库目前正在高水位运行，部分河段水位继续超警，防汛抗洪形势十分严峻。后期防汛形势是否好转取决于后期的天气系统和降雨及台风影响等。如果发生持续性的强降雨或恶劣的洪水组合，防汛形势无疑将更加严峻。

  当前全国防汛抗洪的重点流域和地区主要有：一是松辽流域，松花江支流第二松花江上游出现大洪水，经丰满、白山水库拦蓄后，第二松花江干流仍出现超警戒水位的洪水，水库高水位运行防洪压力大，中下游堤防防守的任务也很重。二是长江流域，特别是长江中下游、汉江中下游和洞庭湖、鄱阳湖地区。

  目前，全国正处于“七下八上”的防汛关键期，面临的防汛抗洪形势极为严峻，必须立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，扎实做好以下工作：

  一是着力加强堤坝防守。进一步落实责任，强化措施，继续做好堤防、水库大坝的巡查排险和防守，做到洪水不退，防范不松，力度不减。

  二是着力搞好防洪调度。统筹兼顾上下游、左右岸，精心组织，科学调度水库、湖泊、闸坝和分洪河道等骨干工程，重点做好三峡、丹江口、丰满、白山等大型水利工程的调度，在确保工程安全的同时，尽量拦蓄洪水，削峰错峰。

  三是着力做好预测预报。密切监视天气和汛情的变化，加密预报频次，加强会商研判，进行滚动预报，及时发布预警信息，为防汛指挥和转移避险提供科学依据。

  四是着力强化转移避险。及时转移台风影响区、山洪灾害易发区、洪涝灾害威胁区和发生严重险情的水库下游地区群众，妥善安置受灾群众生活，确保受灾群众基本生活做到“五有”，有饭吃、有衣穿、有住所、有干净水喝、有病能得到及时救治。

  五是着力加强台风防御。八月和九月是我国台风形成和登陆的多发期，要密切监视风情雨情水情，抓好薄弱环节，防避救相结合，努力减少台风登陆造成的灾害损失。

  六是着力强化城市防洪。城市是社会政治经济中心，若发生洪涝灾害，极易对人民群众生产生活带来影响，甚至造成重大损失。要加强预测预报和预警，及时主动向公众发布雨情、水情、道路积水等有关信息，全力做好防范工作。

  七是着力修复水毁工程。目前，全国水利工程水毁损失已达四百多亿元，较常年偏多3倍多。各地抓紧制定修复计划，及时落实修复资金，尽快恢复工程防洪能力。

  八是着力加快水利建设。今年的洪涝灾害进一步凸显了中小河流防洪标准低、小型水库出险多、山洪灾害防御难等问题。要按照国务院的部署，抓紧研究制定实施方案，力争尽早启动实施中小河流治理、山洪灾害防治和小型水库除险加固工作。

  在长江干流发生大洪水的同时，汉江也发生大洪水，请问国家防总是如何统筹安排防洪调度工作的？

  近期，长江上游发生了1987年以来最大洪峰流量，7月20日8时三峡水库最大入库流量达到70000立方米每秒，汉江上游也发生了较大洪水，7月25日4时丹江口水库最大入库流量达到34100立方米每秒。

  国家防总、长江防总密切监视汛情发展，加强监测预报，滚动会商，及时分析、研判，统筹考虑长江上中下游、左右岸和洞庭湖、鄱阳湖防洪形势、后期来水并兼顾长江航运，在确保水库防洪安全的前提下，尽量减轻中下游防洪压力为原则，充分的发挥水库拦洪、削峰作用。本次洪水过程，三峡水库最大入库流量70000立方米每秒，最大出库41400立方米每秒，削减洪峰28600立方米每秒，削峰率达41%；丹江口水库最大入库流量34100立方米每秒，最大出库6210立方米每秒，削减洪峰27890立方米每秒，削峰率达82%。通过三峡水库、丹江口水库的调蓄，长江中下游防洪压力大大减轻。

  今年会不会重现1998年那样严重的大洪水？今年长江流域发生的洪涝灾害与1998年相比有什么异同之处？在今年防汛救灾中，措施和手段上有哪些变化和提升？

  1998年长江流域发生的是流域性大洪水。从今年截至目前的情况去看，无论是从上中下游水遭遇程度、中下游干支流水位超警幅度，还是从堤防的防洪标准、干流洪水的控制能力，以及目前的险情、灾情，都不会重现1998年那样严重的大洪水和大灾害。

  与1998年相比，一是长江流域今年降雨较常年偏多1成多，但比1998年偏少59mm。二是虽然长江部分支流洪水大于1998年，中下游水位6月份一度比1998年同期偏高，但目前中下游干流水位较1998年同期明显偏低，低于1998年同期1米以上。三是今年上游最大洪峰比1998年大（2010-7万，1998-6.33万），但与中下游洪水没有恶劣遭遇。

  四是今年的洪量远小于1998年，本次洪水长江中下游大部分河段略超警戒水位，而1998年全线超保证水位。五是长江干堤全面得到加固，抗御洪水能力显著提升。1998年干堤出现危险的情况9000多处，今年除有少量散浸等一般险情外，没有大的险情发生。六是1998年中下游溃决圩垸1075个，涉及人口229万，高峰时日投入670万人抢险，动用了30余万兵力抗洪。今年只有江西省17条千亩以上圩堤和安徽大沙河发生决口。目前长江流域抢险总人数30多万人，且主要是参与救灾和内湖、支流堤防防守。

  在今年的防汛救灾中，措施和手段上较1998年有了显著的变化和提升。首先从工程体系上看，1998年以后，长江中下游干堤全部加高加固，达到了设计标准；三峡水库建成运用，提供了221.5亿立方米的防洪库容；长江中下游实行了大规模的平垸行洪、退田还湖、移民建镇，共恢复水面2900平方公里，增加蓄洪容积130亿立方米；在长江一些主要支流上建设了皂市、水布垭等枢纽工程，加固了部分支流堤防，开展了部分蓄滞洪区安全建设。从工程上提升了抗御洪水的能力。

  其次，从非工程措施上看，国家颁布了《突发事件应对法》，修订了《防汛条例》，完善了防汛的配套法律和法规，为依法防洪提供了法律保障；大力加强了防汛指挥系统的建设，监测预报预警能力显著提升；强化了各级政府防汛应急组织体系建设，应急反应和应急管理能力大大加强；制定完善了各类防汛预案，增强了防汛抗洪工作的指导性；完善了防汛抢险和救灾的保障体系，保障能力有很大加强。加强了应急科普宣教工作，人与自然和谐、科学发展、科学防洪、依法防洪的理念逐步深入人心，全社会的防灾避灾意识有所提高。强化防汛责任制落实，强化责任追究，接受社会监督，各类责任人履行职责的意识明显增强。

  1998年洪水时，长江流域在8月份仍然有大量降雨，请问下一阶段长江流域会不会还有大的降水？

  就长江而言，1998年从6月12日开始降水，一直持续到8月27日，除了中间几天外，长江沿线年那种情形有可能出现，尽管出现的概率不太大，但我们肯定要做好迎战未来长江发生大洪水的各项准备。八月份之后应该格外的注意北方的防汛形势，北方的黄河、海河流域已经几十年没有大水了，从概率上讲发大水的可能性增加了。

  国家防总针对不一样汛情，怎么样确定是否启动应急响应？怎么样确定响应等级？不一样的等级所采取的措施又有何差异？

  2005年国务院批准了《国家防汛抗旱应急预案》，规定了应急响应启动的条件、时机和程序。确定应急响应统筹考虑洪水量级、受灾范围、灾情程度、台风强度和影响区域、险情类型及危害程度、抗洪抢险的轻重缓急等。

  不同等级应急响应采取一定的措施的差异大多数表现在主持会商人员的级别、应急值守力量、监测预报频次、工作组和专家组派出等级和时效、物资调拨程序、汛情发布、信息报送时效、防总各成员单位和地方防汛指挥部行动要求等。如启动防汛Ⅰ级响应时，由国家防总总指挥主持防汛会商，部署防汛抢险救灾工作，国家防总的成员单位、流域机构防总和有关地方各级防指全力投入抗洪斗争，相关的受灾地区则将防汛抗洪作为中心工作，集中全部力量抗洪抢险。

  有媒体称，三峡水库从上月汛期以来一直在泄洪，大坝的防洪功能没有起到作用，请问您如何评价三峡水库建成后在防汛抗旱方面发挥的效用？

  三峡水库建成后已在防汛抗旱两方面都发挥了及其重要的作用。2007年7月底、2009年8月初，三峡水库两次实施削峰调度，将沙市水位控制在警戒水位之下，非常大程度上减轻了长江中下游特别是湖北省的防洪压力。此外，2009年枯水期，三峡水库先后多次加大泄量，有效缓解了长江中下游地区江湖水位持续下降趋势，保障沿江及洞庭湖、鄱阳湖区域生活、生产和生态等用水需求。

  今年7月长江上游嘉陵江支流渠江发生超过历史记录的特大洪水，长江上游干流出现1987年以来最大洪峰流量，三峡出现建库以来最大入库洪峰。国家防总、长江防总共同加强监测预报，及时分析、研判雨情、水情和汛情，统筹考虑长江上中下游、左右岸和洞庭湖、鄱阳湖防洪形势、后期来水并兼顾长江航运，在确保水库防洪安全的前提下，尽量减轻中下游防洪压力为原则，充分的发挥水库拦洪、削峰作用。

  最终，国家防总、长江防总会商决定最大下泄流量按40000立方米每秒左右控制，削减洪峰近30000立方米每秒，削峰率达41%，在6月以来的几次洪水过程中，三峡工程累计拦蓄150亿立方米洪水，控制荆江河段沙市站水位低于警戒水位，有效减轻了长江中下游、洞庭湖、鄱阳湖地区的防洪压力。

  长江干堤加固了，特别是有了三峡工程这样的防洪利器，长江防洪是否就高枕无忧了？

  三峡水库建成后，长江中下游的防洪形势得到根本性的改观，但长江中下游洪水的突出特点是峰高量大、来势凶猛， 长江中下游防洪并非高枕无忧。

  首先，长江巨大洪量与河道泄洪能力不够之间的矛盾依然突出。长江上荆江河道安全泄量为60000～68000立方米每秒，城陵矶附近约60000立方米每秒。

  其次，三峡大坝以下还有80万平方公里的汇水面积，尤其是支流众多、水量较大的洞庭湖水系和长江第一大支流汉江，都在三峡大坝的控制范围之外。

  再次，三峡工程不能完全解决长江干流超额洪量的问题。遇1954年洪水，长江中下游仍有300～400亿立方米的超额洪水。

  第四，三峡工程蓄水以来，进一步削减了河流输沙量。清水下泄，对长江中下游河道沿程冲刷，引起局部河势变化，对已守护险工险段产生影响。

  第五，一些支、干流堤防不能与长江干堤一起形成完全封闭的防洪保护圈，降低了长江干堤防洪的整体效益。

  近日网络上流传着2003-2010年的新闻媒体报道：“2003年：《三峡大坝可以抵挡万年一遇洪水》；2008年：《三峡大坝有能力抵御百年一遇的特大洪水》；2010年：《三峡蓄洪能力有限，勿把希望全寄托在三峡大坝上》”，请问您怎么看？

  网络媒体的报道，很可能是因不了解水利、防洪而产生的误解。三峡水库的建设标准，通俗讲有一个下限标准和一个上限标准，下限标准就能按照防御1000年一遇洪水，这时候主体工程和附属工程的主要部分是万无一失的；上限标准就能防御万年一遇加10%的洪水，这是一个校核标准，在这个极端工况下，主体工程的主要部分特别是大坝能做到确保安全，但是一些附属工程就可能有些损毁。

  长江防洪不能把希望都寄托在三峡水库上。长江防洪的根本问题就在于洪水峰高量大、干流河道特别是荆江河段的安全泄量不足，三峡水库能够拦蓄部分洪水，帮助荆江河段消减洪峰，但起到的作用是毕竟还是有限的。发生大洪水特别是长江上游大洪水时，遇到中游洪水的不利组合，就只能调控到荆江河段，最远到城陵矶河段。

  任何防洪工程的控制能力都是有限的。金沙江、嘉陵江、岷江、沱江等长江上游支流历史上都很容易发大洪水，如果这几条江同时发水，那这就不是一个三峡水库所能独自解决掉的，它只能处理问题的一部分，或者说其中很关键的部分。遇到这一种的洪水，千年一遇也好、万年一遇也好，它保自己是没问题的，但对其下游地区的帮助也只能限于当初的设计目标。

  1998年之后，国家投入巨资加固长江干堤，当前这些堤防特别是位于长江九江、大通超警戒水位的江段，有没再次出现重大险情？

  1998年大洪水之后，党中央、国务院对长江的防洪问题十分重视，国务院总理办公会议提出了“封山植树、退耕还林；平垸行洪、退田还湖；以工代赈，移民建镇；加固干堤，疏浚河湖”的灾后重建政策措施。根据党中央、国务院的部署，按照长江防洪建设的原则，原国家计委、水利部重点对29项长江干堤做加固建设，加固堤线公里。大规模的长江堤防建设奠定了长江综合防洪体系的坚实基层，大幅度的提升了长江的防洪能力，为长江流域改革开放和经济社会持续健康发展提供了可靠的防洪屏障。若再遇1998年全流域大洪水，长江干流堤防可避免千军万马上堤抢险的紧张局面，可确保度汛安全。

  当前，长江沿江地区都加强了巡堤查险和防守抢护工作。就巡查的情况看，长江干堤除个别堤段发生了散浸、渗漏等一般险情外，暂未出现重大险情，但决不能因此而麻痹大意。

  当前，全国防汛抗洪已全方面进入“七下八上”、台风异常活跃的关键时期，后期防汛防台风形势异常严峻，任务十分繁重。据气象部门预测，今年在西北太平洋和南海海域可能生成24～26个台风（热带风暴），可能有6～8个登陆我国，并有北上的可能。今年前期台风活动较弱，在西北太平洋洋面仅生成3个台风（热带风暴），其中第2号台风“康森”和第3号台风“灿都”登陆我国，后期生成和登陆的台风可能更为集中，强度可能更大。今年首次登陆我国大陆的台风登陆时间较历史同期明显偏晚。据统计，历史上到7月中旬仅生成3个以下台风（含热带风暴）的年份有1954年、1975年、1983年、1998年等，而这些年份均发生了严重洪涝灾害。

  当前，江河湖库水位普遍偏高、调蓄能力降低，土壤偏于饱和、产汇流时间短，水利工程水毁严重、抗灾能力变弱。一旦台风登陆并深入内陆，这些地区防汛抗洪形势将更加严峻。因此，今年要尤为关注和着力做好北上台风的防范工作。

  据气象部门预测：主汛期（7～8月）主要多雨带位于辽河东部、海河南部、黄淮、江淮、江汉、长江中游沿江、西北东南部等地区，降雨量一般较常年同期偏多1～2成，局地偏多2～5成。

  此外，今年8月份以后还将有4～5个热带气旋登陆我国，在夏季后期到秋季中期为热带气旋影响集中时期，并可能有热带气旋北上影响杭州湾以北地区，很可能给我国北方河流带来洪水灾害。

  据水利部水文局分析：根据历史洪水统计规律，进入7月份后，我国进入暴雨洪水多发频发时期，北方主要河流陆续进入主汛期，易发生较大暴雨洪水。

  面对未来一段时间有几率发生的气象变化，国家防总、水利部在继续抓好当前松辽、长江等重点地区防汛抗洪工作的同时，格外的重视北方地区的汛情灾情，防汛抗洪工作的重点也转变为南北兼顾，全面统筹。此外，今后一个时期还要着力加强台风防御工作，按照最不利的情况准备，做好强风、暴雨、狂潮的防范工作。

  为什么全国会出现40%的病险水库？针对这次防汛中暴露出来的病险水库问题，下一步会采取哪些措施？除了这些病险水库外，这次防汛工作中还发现了哪些亟待解决的问题？

  我国水库绝大多数建于上世纪50年代末到70年代初，由于建设年代久远，限于当时技术、经济条件，建设标准低，再加之水库已运行40～50年，且投入运行后缺少管护经费等原因，致使大量水库老化失修，病险严重，安全风险隐患突出。

  党中央、国务院格外的重视病险水库除险加固工作。近年来，中央和地方不断加大投入力度，开展了规模空前的病险水库除险加固。截至目前，已累计实施了9200多座病险水库的除险加固，其中大型289座，中型2107座，小（Ⅰ）型6800多座，大中型水库的安全状况已明显好转。但小型水库由于数量众多，除险加固率不高，安全问题仍然非常突出。

  针对今年防汛中暴露出来的病险水库问题，我们拟采取以下措施：一是今年年底前全面完成《全国病险水库除险加固专项规划》确定的6240座病险水库的除险加固。二是与财政部联合印发《全国重点小型病险水库除险加固规划》，用3年时间对5400座小（Ⅰ）型病险水库进行除险加固。三是用3～5年时间对现有小（Ⅱ）型病险水库实施除险加固。

  除病险水库外，这次防汛工作中还暴露出中小河流防洪标准低，圩垸堤防薄弱环节多，山洪灾害监测站网和预警设施严重不足等问题。

  山洪泥石流是造成人员伤亡的重要的因素之一，请问怎么样提高老百姓应对山洪灾害的自救互救能力？

  我国特殊的地理位置、地形地貌、气象条件，造成山洪灾害具有多发、突发、易发等特点，而且致灾性极强。我国有1836个县，7400万人口受到山洪、泥石流、滑坡灾害的直接威胁。据统计分析，全国因山洪灾害造成的死亡人数占因洪涝灾害死亡总人数的七成以上，山洪灾害防御一直是我们的工作重点。特别是近几年，我们不断强化领导和责任落实，不断加大治理力度，慢慢地增加监测预警和人员安全转移，取得了很大成效。

  提高群众避灾自救能力，是减少人员伤亡的重要方法之一。通过多种形式、多种层次的宣传、培训和演练，使山洪灾害防御常识深入人心、深入千家万户。利用会议、宣传资料、广播电视、学校教育等形式向干部群众、在校学生宣传山洪灾害的基本知识和避灾常识，分户制定并发放防灾、避灾明白卡，在危险区、安全区以及转移路线上设立醒目、固定的标示牌和宣传牌，在受威胁人口相对集中的地方设立宣传栏，提高群众防灾、避灾意识和自防、自救、互救能力。

  国家水利投资重点放在大江大河，今年大江大河也确没发生大的险情，灾害主要发生在中小河流和山丘区，请问下一步国家对这些地区的水利建设会有怎样的安排？

  与大江大河的防洪建设相比，中小河流和山洪灾害防治仍然是防洪体系中的薄弱环节，许多中小河流防洪标准仅3～5年一遇，有些甚至不设防。目前，中小河流水灾损失约占全国水灾损失的80％，中小河流洪水灾害和山洪灾害伤亡人数占全国水灾伤亡人数的2/3以上。

  2009年10月，水利部、财政部印发了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，2009年、2010年中央财政安排了50亿元用于中小河流治理；2006年10月，国务院批复了《全国山洪灾害防治规划》，水利部会同有关部门选择了103个县作为山洪灾害防治试点，重点加强山洪灾害预警系统建设。

  下一步，国家将进一步加大中小河流治理和山洪灾害防治的投入力度，以人口集中地区中小河流治理为重点，提高中小河流防洪标准；以非工程措施为重点，扩大山洪灾害防治试点范围，提高山洪灾害预警能力，最大限度减少灾害损失。

  我国水文监测预报在今年的防汛工作中起到了多大作用？与其他几个国家相比，总体处于一个什么样的水平？

  水文情报预报工作最重要的包含洪水监测、洪水预报与预测分析等，在今年汛期的防洪减灾中发挥了及其重要的作用：一是洪水预报的预见期大大延长，为防洪抢险赢得了宝贵的时间。利用先进的洪水预报技术，可以大幅度延长洪水预报的预见期。根据及时准确的洪水预报与预测分析，地方政府预先组织群众加强堤防防守，提前转移可能受灾地区的群众，保障了人民生命财产的安全，最大限度地减少洪涝灾害损失。

  二是洪水预报的精度大幅度的提升，提高防洪抢险指挥决策的科学性。利用先进的洪水预报技术，可以大幅度提高洪水预报的精度。根据及时准确的洪水预报与预测分析，可以事先对防洪工程（水库、闸坝、蓄滞洪区等）进行合理调度，及时拦洪、泄洪、削减洪峰、与下游区间洪水错峰，有效地调控洪水，减轻下游河段的防洪压力，也可以有计划地运用分蓄洪区拦蓄超额洪水，牺牲局部、保护全局，提升了抗御洪涝灾害的能力，充分发挥水利工程的减灾效益，最大程度地减少洪灾灾害损失。

  国家正在建设国家防汛指挥系统项目，其中之一的洪水预报系统建设项目现已基本建成。该项目大大强化了信息采集、传输、处理的及时性、准确性、可靠性，提高了决策的科学性、主动性，全面提升了我国水文情报预报的整体水平，使得我国水文情报预报的水平在世界上发展中国家处于领先地位，特别是在大江大河的洪水预报的技术上可与发达国家媲美，但在中小河流的洪水预警与预报中还存在一定的差距。

  洪水预报是防汛指挥决策的重要“参谋”，目前我国洪水预报达到什么样的水平？

  洪水预报是防洪决策、水利工程调度的重要依据，在防汛抗洪工作中发挥着重要的技术支撑作用。各级水文部门利用不断更新的流域洪水预报方案，依托先进实用的全国洪水预报技术平台和各地各具特色的洪水预报系统，进行方便快捷的多方法、多方案、多成果的综合比较分析，大幅度的提升了我国洪水预报的整体技术水平，现已跻身世界比较先进水平的行列。目前，我国可以较准确地发布全国七大江河干支流主要控制站、防洪重点地区、重点水库和蓄滞洪区共1000多处水文站的洪水预报信息。

  请问，吉林的汛期还要持续多久？除这两天的大规模降水外，后期还有没有大的降水了。此次洪水能否比98年的洪水还要大呢？丰满大坝能否经得住这次洪水的考验呢？谢谢了！！！！！！！

  根据气象预报，今天到8月6号，第二松花江流域和辽河流域还有强降雨，目前，第二松花江全线超警，丰满水库、白山水库水位也在汛限水位以上。针对第二松花江的汛情，国家防总、松花江防总和当地政府防汛指挥部都高度重视，多次会商，正在科学调度白山、丰满水库，在保证大坝安全的前提下，尽量拦蓄洪水，减少下游第二松花江洪水的压力。丰满水库大坝是安全的。但由于这次降水过程可能还比较大，目前第二松花江全线都在警戒水位以上，高水位可能还要持续一段时间，所以我们也提醒当地，要加强第二松花江干支流沿线堤防的防守，做好水利工程的调度，同时要及时转移危险区的群众，确保群众的生命安全。

  水旱灾害历来是中华民族的心腹之患，为有效抗御这样严重的水旱灾害，中国建立了怎样的防汛抗旱体制、机制，出台了哪些防汛抗旱法规政策？

  自古以来，我国就非常重视防汛抗旱工作。新中国成立之初，即1950年就成立中央防汛指挥部，统一领导指挥全国防汛抗洪工作。几经沿革，一直保留这一机构，现在叫国家防汛抗旱总指挥部，在《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国抗旱条例》明确，主要职责是负责组织领导全国防汛抗旱工作，指挥部由国务院领导任总指挥，19个部委和部队为成员。

  为了加强大江大河的防汛抗旱工作，先后成立了七个流域防汛抗旱指挥机构，有防汛抗旱任务的县级以上人民政府都设立了防汛抗旱指挥机构，电力、通信、石油、铁路、公路、航运、工矿等有防汛任务的部门和单位也设立了防汛机构，负责做好本行业和本单位的防汛工作。目前，中央、省、市、县四级防汛抗旱组织指挥体系比较建全。可以说，防汛抗旱指挥机构是我国成立最早、组织体系最完善的应急管理工作机构。

  从机制方面，在国家层面上出台了《国家防汛抗旱应急预案》，国家防总视汛情、旱情、灾情发展和影响程度，及时启动应急响应，加强部门联合会商，科学调度防洪抗旱工程，及时组织人员转移和抢险救灾，迅速派出工作组或专家组赶赴现场指导开展防汛抢险和抗旱救灾工作，以快捷有效的方法预防灾害发生或遏制险情灾情的发展蔓延。

  我们还制定了《国家防总防汛抗旱应急响应工作规程》，进一步规范了国家防总、防总各成员单位、流域防总及省级防指之间的应急响应工作程序和应急响应行动，提高了应急处置工作效率和水平，确保抢险救灾工作高效有序进行。地方各级防汛抗旱指挥部在上级防指和本级党委、政府的领导下，根据本地的汛情、灾情实施本地防汛抗旱应急预案，有序开展防汛抗洪工作。

  目前，我国已初步建立了防汛抗旱法律法规和预案体系。国家先后颁布实施了《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《抗旱条例》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等法律法规，《洪水影响评价管理条例》和《蓄滞洪区管理条例》等行政法规的立法工作正在抓紧进行。各级地方人民政府也根据国家有关防汛抗旱的法律法规，制定了本地区的有关配套法规或实施细则。

  根据《防洪法》、《防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》，出台了《国家防汛抗旱应急预案》，以及长江、黄河、淮河、海河等大江大河和重要支流防御洪水方案或洪水调度方案，以及城市防洪、山洪灾害防御、蓄滞洪区运用、水库防洪抢险、抗旱等专项应急预案编制大纲等，形成了我国防汛抗旱法律、法规和预案体系。

  国家支持地方抗洪救灾的物资资金能及时到位吗？投入情况怎样？发挥了什么作用？

  当地方发生洪涝、干旱灾害时，国家从抗洪抢险、抗旱减灾、灾民安置、灾后重建、恢复生产等各个环节支持地方。其中中央安排的应急度汛资金、特大防汛抗旱经费、防汛抗旱救灾中央综合财力补助等资金渠道从应急方面给予地方支持。同时国家储备了一定数量、品种的防汛抢险物资，当地方遭遇特大洪灾或遇到重大险情或群众被洪水围困需要救护，地方储备的防汛物资不足时，可以申请调运国家防汛物资，支援地方抗洪抢险救灾工作。

  今年应地方申请，中央财政已安排应急度汛资金和特大防汛抗旱补助费21.53亿元，支持地方开展抗洪抢险、应急度汛和抗旱工作。为支持江西、青海、湖北、吉林等省做好群众转移和抗洪抢险工作，国家防总先后从中央防汛物资仓库共调拨防汛物资计冲锋舟690艘、橡皮舟1400只、复合型防汛抢险舟3艘、船外机1153台、专用机油1325箱、救生衣2万件、便携式查险灯1700盏、汽油发电机20台、照明投光灯200盏、橡套电缆40盘、长丝土工布23万平方米、编织袋180万条、复膜编织布50万平方米、钢丝网兜3千个、铅丝网片1万片、打桩机6台。调拨物资总价值6000多万元。

  以上资金下达及时、针对性强，防汛物资在抗洪抢险、转移群众等方面发挥了其他物资无法替代的作用，及时解决了防汛抢险、抗旱减灾等应急问题、急需问题，充分的发挥了资金、物资的应急保障作用。

  7月份以来，第二松花江流域多次出现强降雨过程，尤其是7月27至29日的暴雨洪水，给吉林省部分地区造成严重灾害。这次暴雨洪灾有非常明显的特点：一是暴雨覆盖范围广、强度大。暴雨区域主要集中在第二松花江和图门江流域的吉林、白山、延边、长春、辽源等地。

  二是江河湖库水位暴涨，洪水量级大。吉林省有287条江河水位迅猛上涨，饮马河、伊通河等14条中小河流发生超保证水位洪水；白山水库入库流量达13720立方米每秒，超过1995年最大入库流量，居有记录以来首位，重现期超过100年一遇。经白山水库调节后，丰满水库的入库洪峰流量仍达到13000立方米每秒，为20年一遇。

  三是防洪工程出险多，河库险情重。据不完全统计，吉林省共有75座中小型水库发生险情，其中有30座水库发生较重险情。永吉县碾子沟水库、朝阳水库、胖头沟水库、庙岭水库等发生严重险情；罗圈沟小Ⅱ型水库垮坝。有23处河流堤防发生决口。

  四是受灾覆盖面广、灾情重。截至8月2日，吉林省共有46个县(市、区)、161.8万人受灾，有50人死亡，46人失踪，倒塌房屋3.8万间，受灾农作物369千公顷。永吉县城和桦甸、磐石、蛟河、丰满区等一些乡镇村屯进水受淹，供电、通讯、铁路、公路一度中断。

  国家防总、松花江防总和吉林防指针对汛情发展变化，加密会商、科学调度，充分发挥大型水库拦洪削峰作用，对白山、丰满、石头口门、星星哨、二龙山等水库实施错峰调度，白山、丰满水库消减洪峰流量分别达到64%和84%，白山水库将松花江上游超百年一遇的洪水削减为丰满水库20年一遇入库洪水，丰满水库将20年一遇的入库洪水削减为下游的一般洪水，大大减轻了下游防洪压力。

  吉林省各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院的部署，在国家防总、松花江防总的统一指挥和精心调度下，团结协作，周密安排，各级领导分片防守，各有关部门分工负责，全力投入防汛抗洪减灾工作。8月2日，吉林省上堤防守总人数26.9万人，共转移水库下游、河道滩区、受灾城镇、低洼地区群众44.6万人，最大限度地减轻了灾害损失。

  从今天到6号，上述地区还有一次强降雨过程，所以仍然要格外的重视，当地防汛指挥部要加强监测预报，加强会商，组织好当地的防汛抗洪工作。一方面要加强第二松花江干支流堤防的防守和水利工程的调度，同时要及时转移危险区的群众，保证群众的生命安全。

  听说松花江扶余段今晚有洪峰通过，危险性有多大？我们这里很多户都在存水，存方便面，鸡蛋，香肠，不知道有没有这么严重。啥状况下城市会被迫停水停电？

  目前第二松花江扶余段在警戒水位以上，由于今天到6号第二松花江流域还有强降雨，高水位还会持续一段时间。但是只要加强松花江干流堤防的防守，松花江干流堤防的安全是没问题的，不会对当地的群众造成大的危险。作为扶余的群众，也要高度关注当地的强降雨防范，关注汛情，注意当地防汛指挥部的预警，危险地区的群众要服从当地政府和防汛指挥部的安排，及时转移。生活方面，我想当地政府一定会尽全力保证供应，不会产生太大的影响。

  非常感谢束主任在百忙之中接受中国政府网的采访，也谢谢您回答网友的问题。本次访谈到此结束，谢谢大家，再会。